旧楼加装电梯是一件便民利民的好事，但在实际操作中，一些“先天不足”的楼栋难免容易碰到各种加装方面的困难。最近，市内新鸿花园一期小区的业主们就因为楼宇增设电梯间及连廊工程建设项目一事而烦心，加装电梯楼栋的业主与其他楼栋业主之间为此闹得不太愉快。
3月8日至14日期间，记者多次走访该小区了解其中原委。多名业主向记者反映，该小区内有楼栋申请加装电梯，但增设电梯的位置不仅占用了小区公共道路，还阻塞了小区供消防车、救护车、私家车进出的主要通道，同时对相邻两座楼栋的通风、采光、消防逃生产生影响。
3月13日，该电梯加装工程悄然开挖，14日晚记者再次前往该小区时发现，现场开挖处赫然出现一条地梁，这更让不少业主担心其安全隐患，希望加装电梯楼栋的业主能修改方案。如何实事求是、依法依规解决电梯加装问题？记者也采访了一些专家学者。
“我们这个小区，以前邻里关系都是非常和睦的。现在因为30栋的电梯加装问题，搞得大家关系紧张。”得叔在新鸿花园一期居住了20多年，他告诉记者，自从2021年9月该小区30栋要在东门入口区域加装电梯一事在业主群内传开后，公示期内就遭到近200户业主的联名反对。
据记者了解，该小区共有368户，居住人口近千人，其中不少为老人。小区大部分楼栋已加装了电梯，但部分楼宇因本身结构存在问题，一直以来都难以加装。这与小区本身的围合结构有直接关系。记者走访时发现，该小区内29栋、30栋、31栋正好位于小区东门入口区，三栋楼宇之间呈现一个狭小的“三角区”，直观来看，其平面面积不足30平方米，但从该小区建成起，该区域便作为小区进出行人和车辆的一个主要出入口，小区内26～38栋楼下的架空层被设为停车位，有30多位住户的车均从此处出入。
而此次引起争议的电梯加装位正好在该区域内。根据30号楼的增设电梯公示说明图显示，该电梯加装位所占用通道宽约3.03米，平时能容纳一辆机动车出入。但电梯建成后，通道宽度将仅剩1.94米，机动车将无法由此出入。
随后记者询问其他住户，小区是否还存在其他出入口。有业主反映，在小区另一侧还有一个西门通道，但由于西门出入口区域分布有酒店、宾馆、饭店、大厦等建筑，加上门口连接城市主干道区域规划有停车场，使得小区西门出入口通道同样较窄，日常只能供两辆机动车交替通行。
3月8日，正值下班晚高峰期间，彼时东门的电梯加装项目还未施工，记者在该小区两个出入口区域观察时发现，选择从东门进出的车辆及行人流量明显高于西门。“如按现行电梯方案增设电梯，未来东门就没办法通车，机动车只能选择西门出入，可以预见到时候西门将经常拥堵。”一位住户说。
在记者走访过程中，就有业主反映，2024年1月13日，新鸿花园一期曾接到火警，消防车便是直接从东门进入小区内，开展督查。从业主提供的历史图片来看，此前曾有宽约2.5米左右的工程车想要从西门进入该小区，但由于车身过长，车辆转弯调头难度大，导致在入口处被卡，转而绕道改从东门进入。而根据相关标准规定，小型消防车的车宽一般为2.2米~2.3米。
居住在该小区36栋的业主黄先生告诉记者，根据相关规定，居住街坊内附属道路的规划设计应满足消防、救护、搬家等车辆的通达要求，并应符合主要附属道路至少应有两个车行出入口连接城市道路。“倘若按照该电梯项目建筑方案，则意味着小区的消防车出入口将由2个变为1个，不利于消防应急疏散。”黄先生表示。
此外，记者走访时了解到，现行的电梯方案所在的天井区域，是由该小区29栋、30栋、31栋三座建筑合围而成，并作为三栋楼主要的通风、采光、消防应急区域。若按照现行电梯项目建筑方案，加建电梯纵深2.1米，建成后电梯墙壁距30栋04户型卫生间的通风窗户将不足半米，且紧贴31栋03户型的西侧卧室窗户；电梯连廊与30栋04户型的厨房窗户约只有0.1米，这也将明显影响原建筑及周边建筑的消防条件和逃生通道。
而根据《建筑防火通用规范》和《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，均明确要求增设电梯方案应满足防火间距、消防救援车辆可达性、人行疏散通道等消防规范要求。
然而针对该加装电梯方案所带来的消防隐患，施工队伍却表示，他们是按照程序办理手续，且协商好后才开始施工。3月13日，施工方不顾其他业主反对执意开工，次日记者前往该小区时发现，施工区域已竖起围栏，现场挖出一个大坑。但令业主们想不到的是，大坑内还出现了一条地梁，据了解，施工方拟对该地梁进行切割以继续开展工程。记者查询相关资料了解到，不论该梁为基础梁、地梁或地圈梁，其都为增加房屋结构的整体性，对形成抗震限裂体系，减缓地面不均匀沉降有重要作用。若是对其切割并安装电梯后，会否对房屋结构安全及公共区域内地面不均匀沉降产生影响？住户们对此都表示担心，期盼能有相关专家前来现场勘查。
既然存在这些安全隐患，施工方与30栋业主能否更换电梯加装位置？“并非只能将电梯建在这里，31栋的房屋结构与30栋相同，31栋就选择将电梯加装在楼梯间，目前正在加装中。”有业主表示。
在采访过程中，记者收到一份负责该电梯建筑项目的公司出具的《广州市海珠区艺苑路东庆街30号加装电梯消防安全说明》，但记者发现，该说明中并没有考虑到该小区出入口连接城市主干道位置道路相对狭窄、拥堵的情况，只是对小区内部消防通道进行了评估。此外，在针对30栋电梯加装项目的社区公示文件中，相关部门在复函中提到：“在批前公示期间，收到小区大量业主提出反对意见……建议你们（30号）修改送审方案，可参考已审批的艺苑路东庆街31号增设电梯方案。”但在2023年12月1日公布的建设工程规划许可证上，该建设项目的示意图并未作修改。
据记者了解，针对该电梯加装项目，该小区已有约200户业主联名表达反对意见。而根据民法典规定，改建、重建建筑物及其附属设施和改变共有部分的用途，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。“我们并非阻止30栋加装电梯，只是希望其修改方案，给大家一个安全、方便的公共空间。”一位业主表示。
那么，倘若该楼栋业主执意要在此位置加建电梯，是否安全合规？相关律师表示，针对该案件中的情况，首先需由相关部门对地梁的结构安全进行鉴定。“如果擅自切割地梁会造成房屋安全问题，则涉及到危害公共安全罪；其次，针对地梁的权属问题，如地梁的权属为29栋~31栋业主共同所有，则擅自切割同样侵害了其他业主的权益。”此外，针对电梯加装后是否会带来消防、安全隐患，据了解，可由所在区的住建局消防设计审查、住房安全监督等部门审核评定，也可以找广州市建设工程质量安全检测中心来评定。律师表示，倘若存在消防隐患，当事人则违反了消防法相关要求；此外，加装电梯处占用的天井位会否影响周围楼宇的通风及采光，也涉及到民法典规定的“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则”。
有数据显示，截至2023年10月，全国老旧小区既有住宅已累计加装电梯近10万部。而围绕加装电梯的标准化以及推广仍面临不少挑战，如加装施工会不会对房屋主体结构安全造成危害、加装电梯的硬性条件是什么、安装电梯的后续维护如何保障等，都是各界关注的重点。
全国政协委员、广东省党外知识分子联谊会副会长聂竹青接受记者采访时表示，由于老旧小区原本没有安装电梯的规划设计，甚至没有安装电梯的预留空间，需要对楼房进行改装或加装相关设备，因此可能会引发“乱搭乱建”的法律问题。而根据2024年3月15日《广州市人民政府办公厅关于印发广州市2024年度政府规章制定计划的通知》中提及，广州市2024年度政府规章制定计划中有提及《广州市既有住宅增设电梯实施办法》作为适时审议项目。
上海市代表、上海市第一中级人民法院副院长侯丹华在实地考察中发现，有的老旧小区本身不具备加装电梯的硬性条件，如果不顾现状继续加装，会给整个小区带来安全隐患。她建议，应当立法明确一些刚性指标，满足条件的小区才可以启动加装电梯程序。
不过，也有部分专家认为，加装电梯是社区居民自主、自治事务，不宜过度上升为政府的法定责任。北京联合大学应用科技学院教授李凌接受采访时认为，不能把加装电梯工作变成对基层政府的考核指标，加装电梯属于居民自治事务，不能“一刀切”并且以行政命令的方式推开，而应该尊重社区居民、村民的积极性、主动性和自主性。
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